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... denn sie wissen nicht, was sie tun! – Warum Politik und

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Hans-Peter Schwintowski • ... denn sie wissen nicht, was sie tun!
ISBN 978-3-8487-1612-8
BUC_Schwintowski_1612-8.indd 1
Hans-Peter Schwintowski
... denn sie wissen nicht, was
sie tun! – Warum Politik und
Gesetzgebung so oft irren
Ein Plädoyer für die Neue Analytische
Regelungswissenschaft (NAWI)
Nomos
29.08.14 11:42
http://www.nomos-shop.de/23231
Prof. Dr. Hans-Peter Schwintowski
... denn sie wissen nicht, was
sie tun! – Warum Politik und
Gesetzgebung so oft irren
Ein Plädoyer für die Neue Analytische
Regelungswissenschaft (NAWI)
Nomos
BUT_Schwintowski_1612-8.indd 3
29.08.14 09:59
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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in
der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische
Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-8487-1612-8 (Print)
ISBN 978-3-8452-5653-5 (ePDF)
1. Auflage 2014
© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2014. Printed in Germany. Alle Rechte, auch
die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
BUT_Schwintowski_1612-8.indd 4
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Inhaltsverzeichnis
§1
Einführung
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
§2
9
15
16
16
17
17
17
Abgrenzungen
22
I.
II.
III.
IV.
22
23
24
V.
VI.
VII.
VIII.
§3
Vertrauen ist gut – Wirkungsforschung wäre besser
Grundlegung
Begriff
Annahmen
Grundaussagen – Nutzen
Neue Funktionale Regelwirkungswissenschaft
Der Begriff der Regel
9
Rechtsdogmatik
Rechtsmethodik
Rechtsfolgenorientierung
Ökonomische Analyse des Rechts –
Verhaltensökonomie (Behavioral Economics)
Neue Institutionenökonomik
Gesetzesfolgenabschätzung – Bürokratieabbau
(NKR)
Regulatory Impact Analysis
Rechtswirkungsforschung – VW-Stiftung
Wirkung – Kausalität – Ergodizität
I. Der Begriff Wirkung
II. Kausalität
III. Ergodizität
26
30
34
37
38
41
41
41
45
§4
Begriff von Kosten und Transaktionskosten
53
§5
Die Modellierung von Transaktionskosten
55
§6
Analysemethoden
60
I. Dietrich Dörner – Die Logik des Misslingens
1. Weitere Wirkungsanalysen
2. Was können wir lernen?
II. Computergesteuerte Planspiele
60
61
63
64
5
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Inhaltsverzeichnis
III. Anwendungsfall für computerbasierte Analysen:
Finanzkrise
IV. Logik – Denkgesetze – Expertenerfahrungswissen
V. Universelle Gesetze – von Bernoulli über Gauß bis
Terence Tao
VI. Vorrang mathematisch-statistischer Analysen
VII. Nichtlinearität von Extremereignissen – Taleb
65
69
72
77
80
§7
Dassonville
86
§8
Europa’92
89
I. Der Cecchini-Bericht
II. Die Nutzenmessung
§9
89
91
Der gesamtwirtschaftliche Nutzen der Normung
95
§ 10 Nationaler Normenkontrollrat – Prognos-Studie 2013
99
§ 11 Sachverständigenrat – Jahresgutachten 2013/14
103
§ 12 Obamacare
107
§ 13 Curti – Abschreckung durch Strafe
109
§ 14 Eurokrise
113
§ 15 Gigerenzer – 1/N-Formel
117
§ 16 Prospect Theory
122
§ 17 EEG-Fördersystem versus Quotensystem
128
I. Grundsätze
128
II. Haucap/Kühling
131
III. Jahresgutachten Expertenkommission für Forschung
und Innovation
135
§ 18 Grenzen regelwissenschaftlicher Wirkungsforschung
I. Bandelow – Wer hat Angst vorm bösen Mann?
II. Weitere Ansätze zur Grenzforschung zwischen
Gehirn und Recht
1. Neurobiologische Gerechtigkeitsidee
2. Neurobiologische Grenzen
6
138
139
150
150
154
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Inhaltsverzeichnis
§ 19 Methodischer Unterschied zwischen der Neuen Analytischen
Regelwirkungsforschung (NAWIF) und der funktionalen
Rechtsvergleichung
171
§ 20 Die Wirkweise des Geldes
178
§ 21 Strukturelles Ungleichgewicht
184
§ 22 Wirkungen von Haftungssystemen
188
§ 23 Wirkungen von Rechtsprinzipien
196
§ 24 Das Transparenzgebot
202
§ 25 Starre Altersgrenzen
206
§ 26 Alterssicherungssysteme
211
§ 27 Armutsbekämpfung durch Reduktion von Korruption
217
§ 28 Eigentum und Verfügungsrechte
221
§ 29 Klimawandel – Klimamodelle
228
§ 30 Autopoiesis
238
§ 31 Empirische Wirkungsforschung
251
A. „Geldanlage ja oder nein?“
I. Testdesign
II. Fragebögen
III. Testdurchführung
IV. Auswertung
1. Fragebogen A
2. Fragebogen B
V. Bewertung der Antworten
251
251
253
257
257
257
258
258
B. “Altersvorsorge ja oder nein?“
I. Testdesign
1. A-Variante
2. B-Variante
3. Generelle Schlussfolgerungen aus beiden
Varianten
II. Fragebögen
III. Testdurchführung
262
262
262
266
266
267
270
7
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Inhaltsverzeichnis
IV. Auswertung
1. Fragebogen A
2. Fragebogen B
V. Bewertung der Antworten
C. Handlungsempfehlungen an den Gesetzgeber
Literaturverzeichnis
8
270
270
270
271
275
277
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Bildung
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