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gliederung - Universität Potsdam

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Prof. Dr. Alexander Windoffer
WS 2014/15
Professur für Öffentliches Recht, insbesondere
Besonderes Verwaltungsrecht und Verwaltungswissenschaften
Universität Potsdam
Vorlesung Allgemeines Verwaltungsrecht für Nichtjuristen
Gliederungsübersicht
§ 1: Wovon handelt die Vorlesung?
I.
Gegenstand der Lehrveranstaltung
II.
Das allgemeine Verwaltungsrecht im System der deutschen Rechtsordnung
§ 2: Wer ist Verwaltung? – Verwaltungsbegriff und Verwaltungsorganisationsrecht
I.
Begriff der öffentlichen Verwaltung
1. Öffentliche und private Verwaltung
2. Öffentliche Verwaltung im organisatorischen und formellen Sinne
3. Öffentliche Verwaltung im materiellen Sinne
II.
Verwaltungsorganisationsrecht
1. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts
a) Verwaltungsträger, Organ, Organwalter
b) Behörde, Amt
2. Grundformen der Staatsverwaltung
a) Unmittelbare Staatsverwaltung
b) Mittelbare Staatsverwaltung
§ 3: Welche rechtsstaatlichen Grundsätze leiten das Verwaltungshandeln?
I.
Gesetzesbindung/Vorrang des Gesetzes
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen
2. Rechtsquellen des Verwaltungsrechts und ihre Bindungswirkung
a) Völkerrecht und EU-Recht
b) Verfassungsrecht
c) Förmliche Gesetze
d) Rechtsverordnungen und Satzungen
e) Verwaltungsvorschriften, Gewohnheitsrecht und Richterrecht
3. Gesetzesbindung und Entscheidungsspielräume
a) Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt
b) Tatbestandsseite: Beurteilungsspielraum
c) Rechtsfolgenseite: Ermessen
d) Planerische Abwägung
2
II.
Vorbehalt des Gesetzes
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen
2. Insbesondere: Subventionen
III.
Bestimmtheitsgebot
IV.
Verhältnismäßigkeit
V.
Vertrauensschutz
VI.
Verfahrensrechtliche Garantien
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen
2. Beispiele rechtsstaatlicher Verfahrensgestaltung gemäß VwVfG
§ 4: Auf welchem Wege kommen Verwaltungsentscheidungen zustande? – Verwaltungsverfahren
I.
Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens
1. Verwaltungsverfahren im weiteren und engeren Sinne
2. Arten
a) Nichtförmliches Verfahren
b) Förmliches Verfahren
c) Planfeststellungsverfahren
d) Rechtsbehelfsverfahren
II.
Ablauf: Wesentliche Elemente von Verwaltungsverfahren
1. Einleitung/Beginn
2. Beteiligte
3. Sachverhaltsermittlung
4. Anhörung und Beteiligung
5. Weitere Verfahrensrechte
6. Abschluss
§ 5: In welchen Formen agiert die Verwaltung gegenüber dem Bürger? – Der Verwaltungsakt als zentrale Handlungsform der Verwaltung
I.
Bedeutung und Funktion des Verwaltungsakts
II.
Begriff des Verwaltungsakts
1. Verwaltungsakt (§ 35 S. 1 VwVfG)
a) Hoheitliche Maßnahme
b) Behörde
c) Gebiet des öffentlichen Rechts
d) Regelung
e) Einzelfall
f) Unmittelbare Außengerichtetheit
2. Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2 VwVfG)
III.
Nebenbestimmungen
3
1. Arten von Nebenbestimmungen
2. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen
3. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen
IV.
Bekanntgabe/Zustellung und Wirksamkeit
V.
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen
1. Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts (Prüfungsschema)
2. Folgen formeller und materieller Fehler
a) §§ 44 ff. VwVfG
b) Planerhaltungsvorschriften des Fachplanungsrechts
VI.
Überblick: Vollstreckung von Verwaltungsakten
1. Allgemeine Voraussetzungen des Verwaltungszwangs
2. Zwangsmittel und Vollstreckungsverfahren
VII. Aufhebung von Verwaltungsakten
1. Übersicht und Abgrenzungen
2. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte
3. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte
4. Wiederaufgreifen des Verfahrens
5. Erstattung von Leistungen
§ 6: Welcher Handlungsformen bedient sich die Verwaltung außerdem? – Ein Überblick
I.
Rechtsverordnung
1. Begriff
2. Anforderungen an die formellgesetzliche Ermächtigungsgrundlage
3. Anforderungen an die Rechtsverordnung
4. Fehlerfolgen und Rechtskontrolle
II.
Satzung
1. Begriff
2. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen und Fehlerfolgen
3. Rechtskontrolle
III.
Exkurs: Plan
IV.
Öffentlich-rechtlicher Vertrag
1. Begriff und Arten
2. Formelle Voraussetzungen
3. Nichtigkeit
4. Anpassung und Kündigung
5. Durchsetzung von Vertragsansprüchen
V.
Realakt
VI.
Privatrechtliches Handeln
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